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江苏省高级人民法院
关于实行申诉复查听证制的若干规定（试行）
苏高法发[1999]22号
第一条 为了增加申诉、申请再审（以下统称申诉）案件复查的公开性，进一步提高审判监督案件的复查质量和效率，根据有关法律和司法解释精神，结合审判实践，制定本规定。
第二条 对民事、经济、知识产权、刑事自诉案件进行申诉复查，应当召开听证会，听取申诉人和其他原审当事人（以下称对方当事人）的申诉和答辩，审查申诉是否符合法律规定的再审条件。但事实清楚、法律关系明确的案件除外。
第三条 听证会应贯彻公开原则，除法律规定不公开的情形外，允许公民旁听。
第四条 听证会应贯彻简便易行原则，根据案件复查的实际需要，听证会可以分调查、辩论等阶段依次进行，也可以不分阶段结合进行。
第五条 听证会可以由审判员一人独任听证，也可以组成合议庭听证。
第六条 是否召开听证会以及采取何种形式听证，由承办人提出建议，报庭长批准，庭长也可以直接作出决定。
第七条 审判员、书记员在召开听证会时，应统一着装。
听证会应在人民法院调解室或审判法庭进行。
第八条 听证前，应当做好下列准备：
（一）承办人在接受案件后认为需要听证的，应确定听证日期、参加听证的审判员和书记员，并将案卷及时交书记员办理诉讼文书送达事宜。
（二）书记员应在听证会召开前十日向申诉人、对方当事人送达《复查听证通知书》，并向对方当事人送达《申诉书》、《申请书》（以下统称《申诉书》）副本等诉讼文书后，将案卷退还承办人。送达《复查听证通知书》等诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，签字或者盖章。直接送达有困难的，可以双挂号邮寄送达，或者委托有关人民法院送达，也可以采取其他简便有效的方式通知或送达。
（三）书记员应及时了解送达情况，遇到困难时应及时与承办人研究解决。因送达原因无法按期听证的，书记员应写出情况说明，承办人重新确定听证日期。
（四）承办人要做好阅卷笔录，拟定听证调查提纲。听证前，合议庭应召开听证预备会，由承办人介绍案情，讨论确定听证调查的重点以及其他复查程序问题。必要时，合议庭其他成员也应阅卷，客观全面地了解案情和争议的焦点。
（五）需要查证或者勘验、委托鉴定的，承办人应依法调查收集有关证据、进行勘验或委托有关部门鉴定。
第九条 听证会开始前，书记员应查明申诉人、对方当事人及其代理人出席情况，并将情况及时报告合议庭审判长（或独任听证审判员，下同）。
申诉人、对方当事人没有出席的，应由合议庭（或独任听证审判员，下同）确定是否需要延期听证。决定延期听证的，应当及时通知申诉人和对方当事人。
申诉人无正当理由拒不出席的，可以按自动撤回申诉处理；对方当事人不出席的，经庭长批准，也可以缺席听证，并由其承担放弃听证答辩权的不利后果。
第十条 申诉人、对方当事人可以委托一至二人作为听证代理人出席听证会。
委托他人出席听证的，应当出具授权委托书，载明委托事项和权限。
第十一条 宣布听证前，书记员宣布以下听证纪律：
（一）请求发言须举手，未经审判长许可，不得发言、提问；
（二）旁听人员一律保持肃静；
（三）未经审判长许可，任何人不得擅自在听证会上录音、录像、摄影；
（四）不准鼓掌、喧哗、吵闹，不得有其他妨碍听证活动的行为；
（五）不准吸烟，严禁随地吐痰；
（六）携带移动电话、寻呼机的，不得开机。
第十二条 审判长宣布听证会开始时，简要概括原审案由、生效裁判的主要内容，以及历次处理经过，并说明本案引起复查程序的根据。
第十三条 审判长宣布合议庭组成人员（独任听证审判员）、书记员名单，告知听证当事人有关听证权利和义务（听证当事人在听证会上享有平等的举证、质证、辩论和陈述的权利，有权申请听证审判人员、书记员回避，有权申请和解，有权要求核对听证笔录；听证参与人有义务遵守听证纪律，发言必须经审判长许可），分别询问各方听证当事人是否清楚其权利义务以及是否申请回避。听证当事人申请回避的，应要求说明理由并提供相应证据。
第十四条 听证调查按下列顺序进行：
（一）听证当事人陈述和答辩
1、审判长宣布进行听证调查，并告知听证当事人：听证调查的重点是争议的事实，没有争议的不要作陈述、举证和质证；听证当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；反驳对方的，也应提供证据或说明理由。
2、申诉人简要陈述申诉的请求和理由，或者宣读申诉书。申诉人为多人时，按提出申诉的先后顺序依次陈述。
3、对方当事人针对申诉人的申诉请求和理由陈述答辩意见。被申诉人为多人的，按申诉书排列顺序依次陈述。
（二）听证当事人举证、质证
1、审判长归纳争议的焦点、听证调查的重点，并分别征求申诉人、对方当事人的意见。听证当事人提出不同意见并确有理由的，应重新归纳、确定。
2、申诉人提出新证据的，应宣读、出示新的证据，由对方当事人对该证据进行质证。
3、对方当事人提出不同的案件事实反驳申诉人的，应当举证，并由申诉人进行质证。
4、对原审诉讼中已经提交，但未经当庭出示、质证和认定的证据，可以宣读、出示，听证当事人可以进行质证；原审诉讼中已当庭出示、质证、认定过的证据，原举证的当事人要求出示、宣读的，也可以出示、宣读，但不得重复质证。
5、人民法院调查收集的证据应当宣读、出示，听证当事人可以进行质证，合议庭成员可以对听证当事人的询问或异议作出说明，但不得与听证当事人展开辩论。
6、听证当事人要求补充证据或申请人民法院调查收集证据、重新勘验、鉴定，合议庭认为确有必要的，可以准许。准许补充证据的，应当规定合理的补证期限。前一次听证后补充的证据或人民法院调查收集的证据、重新勘验、鉴定后的结论，应进行质证。
（三）听证认定
1、合议庭应当按照听证调查的案件事实的顺序，在当事人逐项举证、质证的基础上，对听证证据逐个认定、对事实逐项认定或综合认证。听证中能够当即认证的，应当当即认定；不能当即认定的，应当在听证后合议认定，听证会过程中也可以根据需要随即休会合议。
2、合议后认为需要限期补证或需要调查核实有关证据，以及需要重新勘验、鉴定的，可以在下次召开听证会时予以认定。
3、对于经过听证会质证，但休会后认定的证据，应当在相关法律文书中说明认证理由。
第十五条 听证辩论按下列顺序进行：
（一）审判长宣布听证调查结束，并对证据和事实作出认定后，宣布听证辩论开始。
（二）辩论前，审判长应告知听证当事人围绕争议的焦点进行辩论。通过听证调查发现争议的焦点已有改变的，应当重新归纳争议焦点。
（三）听证当事人及其代理人按本规定第十四条第（一）项的顺序依次发表辩论意见。听证当事人或其代理人的发言与本案无关、重复已经发表的意见，应当及时制止。
（四）一轮辩论结束后，听证当事人及其代理人要求继续辩论的，可以进行下一轮辩论。
（五）审判长按本规定第第十四条第（一）项的顺序依次征询听证当事人的最后意见。听证当事人没有补充意见的，宣布听证辩论终结。
听证辩论中发现事实或证据的出示、质证、认定有重大遗漏的，可以暂停辩论，恢复听证调查。
听证辩论中，合议庭发现听证调查中已认定的证据和事实不当的，应当宣布重新作出认定。
第十六条 审判长按本规定第十四条第（一）项的顺序依次询问听证当事人是否愿意和解，并说明听证和解的性质，即听证中达成和解协议是对原判决执行达成了和解协议。和解协议履行完毕后，人民法院对原判决不予执行。一方当事人不履行和解协议，人民法院可以根据对方当事人的请求，恢复对原生效判决的执行。
听证当事人愿意和解的，合议庭可以指导听证当事人和解，但不得强迫进行和解。
听证当事人达成和解协议的，书记员当场制作和解协议，听证当事人一人一份、原审法院一份、存卷一份，由听证当事人在和解协议上签名或盖章。
第十七条 案件复查处理意见可以在听证会结束前当场宣布，并在10日内下达法律文书。民事、经济、知识产权申请再审案件，经听证调查、辩论，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条（一）、（二）项规定的，应当当场裁定再审；符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条（三）、（四）、（五）项规定的，经院长授权，也可以当场裁定再审。未当场宣布处理意见的，案件如无需要补充调查或鉴定的情况，承办人应在七日内写出审查报告，提交合议庭评议。
第十八条 审判长宣布听证结束，并请听证当事人和代理人阅读听证笔录，认为记录无误后在笔录上签名或盖章。
听证当事人在和解协议中明确表示撤回申诉，或当场口头表示撤回申诉并记录在案的，审判长在宣布听证结束时，还应告知终结复查程序。
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